गृह मंत्रालय (MHA) ने विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) पर विस्तृत स्पष्टीकरण जारी किया है, जिसमें इस कानून को वैध विदेशी वित्तपोषित विकासात्मक कार्यों और पारदर्शिता, जवाबदेही एवं राष्ट्रीय संप्रभुता की सुरक्षा के बीच संतुलन स्थापित करने के उद्देश्य से तैयार किए गए ढांचे के रूप में प्रस्तुत किया गया है। मंत्रालय ने अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों (FAQs) के एक व्यापक संग्रह के माध्यम से प्रस्तावित विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 और इस वर्ष के प्रारंभ में अधिसूचित संशोधित FCRA नियमों के पीछे के तर्क को भी स्पष्ट किया है।

मंत्रालय के अनुसार, एफसीआरए विदेशी स्रोतों से प्राप्त विदेशी अंशदान की स्वीकृति और उपयोग को विनियमित करता है। गृह मंत्रालय द्वारा प्रशासित यह कानून निर्धारित करता है कि विदेशी अंशदान कौन प्राप्त कर सकता है, ऐसे धन को प्राप्त करने, उपयोग करने और रिपोर्ट करने का तरीका निर्धारित करता है, और विदेशी वित्त पोषित गतिविधियों की एक सीमित श्रेणी को प्रतिबंधित करता है जो भारत की संप्रभुता, सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था को प्रतिकूल रूप से प्रभावित कर सकती हैं।

इस कानून की उत्पत्ति 1976 में हुई थी और इसे 2010 में एक नए अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिसके बाद 2016, 2018, 2020 और अब 2026 में संशोधन किए गए हैं।

विदेशी दान पर प्रतिबंध नहीं है

मंत्रालय ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि एफसीआरए गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) या नागरिक समाज संगठनों को विदेशी दान प्राप्त करने से प्रतिबंधित नहीं करता है। इसके बजाय, पात्र संगठन पंजीकरण या पूर्व अनुमति प्राप्त करने के बाद, निर्धारित रिपोर्टिंग और अनुपालन आवश्यकताओं के अधीन, विदेशी योगदान प्राप्त कर सकते हैं।

मंत्रालय ने बताया कि 2024-25 के दौरान, अधिनियम के तहत लगभग 16,200 संगठन सक्रिय रूप से पंजीकृत थे और उन्होंने मिलकर विदेशी योगदान के रूप में लगभग ₹22,963 करोड़ प्राप्त किए। मंत्रालय ने कहा कि ये आंकड़े दर्शाते हैं कि एफसीआरए नागरिक समाज संगठनों पर प्रतिबंध लगाने के बजाय विदेशी वित्त पोषित गतिविधियों के लिए एक पंजीकरण और प्रकटीकरण व्यवस्था के रूप में कार्य करता है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों में यह भी बताया गया है कि संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और कनाडा सहित कई लोकतांत्रिक देशों ने विदेशी वित्तपोषण या विदेशी प्रभाव के संबंध में पारदर्शिता में सुधार के लिए कानून बनाए हैं।

पारदर्शिता और जवाबदेही पर ध्यान केंद्रित करें

मंत्रालय के अनुसार, एफसीआरए पांच मार्गदर्शक सिद्धांतों पर आधारित है - पारदर्शिता, जवाबदेही, संप्रभुता, वास्तविक विकासात्मक कार्यों को सक्षम बनाना और जनता का विश्वास।

विदेशी चंदा प्राप्त करने वाले प्रत्येक संगठन को अधिनियम के अंतर्गत पंजीकरण कराना होगा, निर्दिष्ट बैंकिंग माध्यम से धन प्राप्त करना होगा, प्राप्त राशि का खुलासा करना होगा, दानदाताओं की पहचान बतानी होगी और धन के उपयोग के उद्देश्य की जानकारी देनी होगी। वार्षिक लेखापरीक्षित रिपोर्ट ऑनलाइन दाखिल करना अनिवार्य है।

मंत्रालय ने कहा कि इस कानून का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि विदेशी योगदान का उपयोग ऐसे तरीकों से न किया जाए जिससे भारत की लोकतांत्रिक संस्थाओं, चुनावी प्रक्रियाओं, राष्ट्रीय सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सके, जबकि शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, वैज्ञानिक अनुसंधान, आपदा राहत, गरीबी उन्मूलन, पर्यावरण संरक्षण और सांस्कृतिक आदान-प्रदान में वैध अंतरराष्ट्रीय सहयोग की अनुमति दी जाए।

कानून का विकास

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों (FAQ) में पिछले पांच दशकों में FCRA के विकास का विवरण दिया गया है। 1976 में लागू मूल कानून को 1984 के संशोधन के माध्यम से और मजबूत किया गया, जिसके तहत विदेशी निधि प्राप्त करने वाले गैर-सरकारी संगठनों के लिए पंजीकरण अनिवार्य कर दिया गया। 2010 में लागू वर्तमान FCRA ने एक अधिक सुदृढ़ अनुपालन ढांचा प्रस्तुत किया।

बाद के संशोधनों ने नियामक निगरानी को और भी सख्त बना दिया। 2020 के संशोधन में पदाधिकारियों के लिए आधार या पासपोर्ट पहचान अनिवार्य कर दी गई, सभी विदेशी अंशदानों को नई दिल्ली में एक निर्दिष्ट एसबीआई खाते के माध्यम से प्राप्त करना अनिवार्य कर दिया गया, विदेशी निधियों के उप-अनुदान पर रोक लगा दी गई, प्रशासनिक व्यय की सीमा 50 प्रतिशत से घटाकर 20 प्रतिशत कर दी गई और पंजीकरण निलंबित रहने की अवधि बढ़ा दी गई।

2022 के नियमों ने विदेश में रहने वाले रिश्तेदारों से प्राप्त अंशदान के लिए रिपोर्टिंग सीमा को बढ़ा दिया, जबकि बाद के नियमों ने नवीनीकरण दस्तावेज़ीकरण और अप्रयुक्त प्रशासनिक व्यय आवंटन को आगे ले जाने से संबंधित प्रावधान पेश किए।

पंजीकरण और अनुपालन कैसे काम करते हैं

विदेशी योगदान प्राप्त करने के इच्छुक संगठन या तो पूर्ण एफसीआरए पंजीकरण प्राप्त कर सकते हैं, जो कम से कम तीन वर्षों से कार्यरत संगठनों के लिए उपलब्ध है, या किसी विशिष्ट परियोजना के लिए पूर्व अनुमति प्राप्त कर सकते हैं।

सभी विदेशी अंशदानों को कार्यक्रम कार्यान्वयन के लिए परिचालन खातों में स्थानांतरित किए जाने से पहले भारतीय स्टेट बैंक की नई दिल्ली स्थित मुख्य शाखा में निर्दिष्ट एफसीआरए खाते में पहुंचना आवश्यक है। पंजीकरण पांच वर्षों के लिए वैध रहते हैं और अनुपालन समीक्षा के बाद नवीनीकरण के अधीन होते हैं।

मंत्रालय ने दोहराया कि विदेशी योगदान का उपयोग केवल संगठन के घोषित उद्देश्यों के लिए ही किया जाना चाहिए। प्रशासनिक व्यय वार्षिक विदेशी योगदान के 20 प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकता, जबकि फॉर्म एफसी-4 में वार्षिक लेखापरीक्षित रिटर्न में सरकार के ऑनलाइन एफसीआरए पोर्टल के माध्यम से दाता विवरण, प्राप्तियों और व्यय का खुलासा करना अनिवार्य है।

अनुमत गतिविधियों की विस्तृत श्रृंखला

मंत्रालय ने इस बात पर जोर दिया कि विदेशी योगदान का उपयोग विकासात्मक और धर्मार्थ गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए किया जा सकता है।

इनमें शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, ग्रामीण विकास, सामाजिक कल्याण, पर्यावरण संरक्षण, सांस्कृतिक संरक्षण, आपदा राहत, वैज्ञानिक अनुसंधान और धार्मिक कल्याणकारी गतिविधियाँ जैसे पूजा स्थलों का रखरखाव, धार्मिक शिक्षा और धर्मार्थ कार्यक्रम शामिल हैं।

हालांकि, अधिनियम कुछ श्रेणियों के व्यक्तियों और संस्थाओं को विदेशी चंदा प्राप्त करने से प्रतिबंधित करता है। इनमें चुनाव उम्मीदवार, विधायक, न्यायाधीश, लोक सेवक, राजनीतिक दल और उनके पदाधिकारी, राजनीतिक प्रकृति के संगठन और समाचार पत्रों तथा समाचार एवं समसामयिक मामलों के मीडिया से जुड़े विशिष्ट व्यक्ति शामिल हैं।

मंत्रालय के अनुसार, ये प्रतिबंध 1976 से काफी हद तक अपरिवर्तित रहे हैं क्योंकि ये श्रेणियां संवैधानिक संस्थानों से निकटता से जुड़े पदों पर आसीन हैं।

2026 के संशोधनों में क्या प्रस्ताव हैं

प्रस्तावित विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026, मौजूदा कानून के कार्यान्वयन के दौरान पहचानी गई परिचालन संबंधी समस्याओं का समाधान करना चाहता है।

प्रमुख परिवर्तनों में से एक विदेशी अंशदान के माध्यम से निर्मित संपत्तियों के प्रबंधन से संबंधित है, जो किसी संगठन के एफसीआरए पंजीकरण की समाप्ति के बाद लागू होती हैं। विधेयक में ऐसी संपत्तियों को अस्थायी रूप से एक नामित प्राधिकरण को सौंपने का प्रस्ताव है, और यदि संगठन निर्धारित अवधि के भीतर अपना पंजीकरण नवीनीकृत या बहाल करने में सफल होता है, तो उन्हें पूर्ण रूप से वापस कर दिया जाएगा। यदि पंजीकरण बहाल नहीं होता है, तो संपत्तियां स्थायी रूप से नामित प्राधिकरण को सौंप दी जाएंगी और सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाएंगी।

मंत्रालय ने स्पष्ट किया कि इस ढांचे के अंतर्गत केवल विदेशी योगदान से निर्मित संपत्तियां ही शामिल होंगी, न कि संगठन की संपूर्ण संपत्ति। मंत्रालय ने कहा कि पूजा स्थलों का धार्मिक स्वरूप हर हाल में बना रहेगा।

इस विधेयक में नामित प्राधिकारी के आदेशों के विरुद्ध जिला न्यायाधीश के समक्ष पुनरीक्षण और न्यायिक अपील का अधिकार भी प्रस्तावित है, कुछ प्रावधानों के तहत अधिकतम कारावास को पांच साल से घटाकर एक साल कर दिया गया है और राज्य एजेंसियों को एफसीआरए के तहत जांच शुरू करने से पहले केंद्र सरकार से पूर्व स्वीकृति प्राप्त करने की आवश्यकता है।

मंत्रालय के अनुसार, केंद्रीय अनुमोदन की आवश्यकता का उद्देश्य विदेश संबंधों और राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित मामलों से निपटने वाले केंद्रीय कानून के तहत समन्वित प्रवर्तन सुनिश्चित करना है।

नए नियमों से प्रकटीकरण संबंधी आवश्यकताएं और सख्त हो गईं

जून 2026 में अधिसूचित संशोधित एफसीआरए नियमों में निगरानी और पारदर्शिता में सुधार के लिए कई बदलाव पेश किए गए हैं।

अब पंजीकरण प्रमाणपत्रों में विदेशी योगदान प्राप्त करने के उद्देश्य और भौगोलिक क्षेत्र का स्पष्ट उल्लेख होगा। मौजूदा संगठनों को ये विवरण प्रस्तुत करने के लिए एक वर्ष की संक्रमणकालीन अवधि दी गई है।

पंजीकरण नवीनीकरण चाहने वाले संगठनों को पिछले दो वर्षों के दौरान कम से कम 10 लाख रुपये के विदेशी अंशदान का उपयोग प्रदर्शित करना होगा। मंत्रालय ने कहा कि यह आवश्यकता यह सुनिश्चित करने के लिए है कि केवल सक्रिय संगठन ही एफसीआरए पंजीकरण बनाए रखें।

वार्षिक खुलासों का दायरा भी बढ़ा दिया गया है। अब संगठनों को परियोजना-वार और गतिविधि-वार उपयोग विवरण प्रदान करने होंगे, अपनी वेबसाइटों और सोशल मीडिया खातों का खुलासा करना होगा और अंतिम विदेशी दाता की पहचान बतानी होगी, भले ही योगदान मध्यस्थ संगठनों के माध्यम से भेजा गया हो।

मंत्रालय के अनुसार, ये प्रावधान विदेशी योगदानों की स्रोत से लेकर उनके अंतिम उपयोग तक की ट्रेसबिलिटी को मजबूत करते हैं।

धर्म-विशिष्ट आवेदन नहीं

मंत्रालय ने स्पष्ट किया है कि एफसीआरए धर्म, समुदाय या विचारधारा की परवाह किए बिना सभी संगठनों पर समान रूप से लागू होता है।

इस अधिनियम के तहत, धार्मिक आधार पर की जाने वाली धर्मार्थ गतिविधियाँ, जिनमें पूजा स्थलों का रखरखाव, धार्मिक शिक्षा और सभी धर्मों से संबंधित संगठनों द्वारा किए जाने वाले धर्मार्थ कार्य शामिल हैं, विदेशी वित्त पोषण के लिए पात्र बने रहेंगे।

संशोधित नियमों में अधिक स्पष्टता प्रदान करने के लिए अनुमत धार्मिक उद्देश्यों को स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट किया गया है, जबकि विदेशी योगदान के माध्यम से वित्त पोषित धर्मांतरण-उन्मुख गतिविधियों से संबंधित प्रतिबंध सभी धर्मों पर समान रूप से लागू होते हैं।

अधिक विनियमन की ओर वैश्विक रुझान

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों (FAQ) में यह भी तर्क दिया गया है कि विदेशी वित्तपोषण को विनियमित करने में भारत अकेला देश नहीं है। इसी तरह के पारदर्शिता और विदेशी प्रभाव संबंधी कानून संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और कनाडा जैसे देशों में मौजूद हैं, जबकि यूरोपीय संघ एक तुलनीय ढांचे की दिशा में काम कर रहा है।

मंत्रालय के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय रुझान विदेशी प्रभाव पर कम निगरानी रखने के बजाय उसे और अधिक विनियमित करने की ओर रहा है। मंत्रालय ने कहा कि 2026 के संशोधनों का उद्देश्य प्रकटीकरण मानकों को और मजबूत करना, शासन में सुधार करना और विदेशी योगदान की प्राप्ति और उपयोग में अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करके जनता के विश्वास को सुदृढ़ करना है।

मंत्रालय ने निष्कर्ष निकाला कि विदेशी निधियों में पारदर्शिता, भारत के लोकतांत्रिक संस्थानों और संप्रभु हितों की रक्षा करते हुए, विदेशों से प्राप्त होने वाले योगदानों वाले संगठनों में जनता का विश्वास बनाने के लिए मौलिक है।